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«Par Laurent DAVEZIES Stratégie métropolitaine L’analyse par Laurent Davezies des moteurs du développement économique de la métropole Nantes ...»

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Les moteurs du développement de la métropole

Nantes Saint-Nazaire

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Par Laurent DAVEZIES

Stratégie métropolitaine

L’analyse par Laurent Davezies des moteurs du développement

économique de la métropole Nantes Saint-Nazaire

Dans le cadre de la mission qui lui a été confiée par le Syndicat Mixte du SCOT, la SAMOA conduit une réflexion sur la stratégie de la métropole Nantes Saint-Nazaire en privilégiant une démarche de projets qui doit concourir à la constitution d’une culture partagée sur les enjeux métropolitains. Dans le champ du développement économique, la SAMOA a décidé de faire appel à l’économiste Laurent Davezies, Professeur à l’Université Paris Val de Marne, en poste à l’institut d’urbanisme de Paris et expert reconnu auprès d’institutions nationales et internationales.

Auteur de diagnostics territoriaux pour des collectivités territoriales françaises, ses travaux de recherche portent essentiellement sur les politiques régionales, les politiques urbaines et de développement économique local ainsi que les politiques financières publiques. Fin connaisseur des territoires français, c’est également un observateur avisé des réalités locales de notre territoire, pour avoir mené, en février 2004, une étude sur les moteurs de la CARENE intitulée « Le développement de la CARENE dans son environnement».

Il revient ici, à notre demande, pour dresser une analyse des moteurs du développement économique de la métropole Nantes Saint-Nazaire. Une métropole qui, comme nous le verrons, ne peut se limiter à ses seules limites institutionnelles et que nous nous sommes, dès lors, efforcés d’exprimer le plus conformément possible à la réalité vécue de ce territoire.

L’expertise qui procède d’une nouvelle approche de l’économie territoriale de Nantes Saint-Nazaire permet là aussi de resituer le rôle et la particularité de chaque sous ensemble, mais autorise avant tout à comprendre le fonctionnement général de cette réalité métropolitaine et à saisir la pertinence de raisonner à une échelle élargie. Un regard comparatif sur les autres aires métropolitaines françaises permet par ailleurs d’éclairer la singularité de son développement.

Cette expertise a fait l’objet d’une restitution au cours d’un atelier (23 février 2005) auprès d’élus et de techniciens du SCOT et sera soumis au débat lors de la conférence métropolitaine du 10 juin 2005.

La diffusion de ces données nous paraît être un enjeu pour les acteurs de ce territoire. La SAMOA se propose dans ce document d’en faciliter la lecture par une synthèse des analyses de Laurent Davezies (I) avant la restitution de son étude (II) et l’explication du découpage retenu pour le territoire d’étude. La SAMOA met également à disposition du lecteur intéressé le dossier complet de l’expertise avec données chiffrées, cartes, graphiques à l’appui.

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I Synthèse SAMOA des analyses de Laurent DAVEZIES __________________________________________________________________________

Laurent Davezies : agir pour maintenir la dynamique Laurent Davezies fonde son analyse du développement local sur les revenus dont dispose un territoire. Il nous éclaire sur la diversité des « moteurs économiques » de la métropole Nantes SaintNazaire et la nécessité d’une action publique forte pour préserver les sources de ce développement atypique.

2-1 Le périmètre d’étude de la métropole Nantes Saint-Nazaire (carte page 3)

Le territoire d’étude pour l’intervention de Laurent Davezies a été composé de la façon suivante :

A la base, les aires urbaines de Nantes et de Saint-Nazaire, celles d’Ancenis et de Clisson ainsi que les communes multipolarisées s’y rattachant. Cet ensemble constitue pour l’INSEE l’ensemble urbain Nantes Saint-Nazaire.

Ont été rajouté les territoires suivants :

Les pôles d’emploi de Pornic et Saint-Brévin ainsi que les communes de l’espace rural interstitiel entre ces pôles et l’aire urbaine de Nantes (le pays de Retz)

- Le pôle d’emploi de Blain, constitué de la seule commune de Blain.

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Cet espace informel n’a d’autre vocation que de représenter une base d’étude, plus proche de la réalité économique que le découpage institutionnel. Mais il est aussi discutable, en tout cas dans ses marges, sans que cela ne remette en cause les grandes données économiques qui s’y rattachent.

Sources statistiques de Laurent Davezies

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Annexe 1 : Le découpage du territoire (à la fin de ce document) Annexe 2 : les données statistiques de Laurent Davezies « les moteurs du développement de la métropole Nantes Saint-Nazaire », éléments du rapport, janvier 2005 (communiqué sur demande).

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Chiffres à l’appui, Laurent Davezies s’écarte résolument des analyses traditionnelles :

. Le développement d’un territoire local n’est pas seulement lié à l’efficacité de ses entreprises engagées dans la compétition économique mondiale. L’évolution de son produit intérieur brut, le rapport entre le PIB et le nombre d’habitants ne suffisent pas à éclairer sa situation économique. Pourquoi, sinon, l’Ile-de-France, qui est l’un des territoires les plus productifs au monde, connaît-elle les difficultés que l’on sait ?





. La cohésion sociale d’un territoire est un facteur de développement économique, autant que la présence d’infrastructures ou d’ « emplois métropolitains supérieurs ». Elle n’est pas un effet mais une condition de la croissance économique locale. La cohésion donne à un territoire la « solidité » dont a besoin l’économie pour s’y développer.

Les métropoles qui créent de la richesse au détriment de leur cohésion sociale et spatiale s’affaiblissent : le revenu y progresse moins vite que la valeur ajoutée, le cadre de vie s’y dégrade et une part croissante de leurs actifs les quittent. Les villes fragmentées, déchirées, ont de moins bonnes perspectives de développement.

. Ce constat ne contredit pas l’analyse selon laquelle la création de richesse est un préalable à sa redistribution, mais il oblige à lui donner une perspective renouvelée, plus large : la richesse d’un territoire local n’est pas ce que produisent ses entreprises mais les revenus qu’il attire et leur transformation plus ou moins grande en activités domestiques.

La base économique d’un territoire, constituée par ces revenus, est exposée à la concurrence avec les autres territoires. Le secteur domestique est moins directement soumis à cette concurrence.

. Traduction de cette analyse ci-dessous à travers le cas de la métropole Nantes SaintNazaire, étudié par Laurent Davezies.

Les revenus captés forment la « base économique ». Ils ont quatre sources :

. La production de biens et services vendus à l’extérieur, dite aussi base productive privée :

Sur la métropole Nantes Saint-Nazaire, la base productive est formée des revenus de 100 000 salariés, dirigeants d’entreprises, 7 000 agriculteurs et pêcheurs vivant et travaillant sur ce territoire. Elle s’élève à 2,4 milliards d’euros de revenus. Soit une base productive représentant 25 % du total des revenus formant la base économique locale.

Trois territoires différents : la zone de Saint-Nazaire dont les spécialisations industrielles constituent un puissant moteur pour l’ensemble de la MNSN et dont l’emploi continue à se développer (+ 1 600 salariés entre 1993 et 2001) ; le cœur de l’aire urbaine de Nantes qui se spécialise dans les activités à haute valeur ajoutée et dont l’emploi croit rapidement (+ 6000) ; le reste de la MNSN qui, à l’exception des zones résidentielles littorales, se partage un spectre d’activités industrielles (à noter, dans ces territoires industriels périphériques, la croissance forte des dirigeants d’entreprises de plus de 10 salariés).

Les salaires publics, dite base publique :

Sur la métropole Nantes Saint-Nazaire, la base publique fait rentrer 1,8 milliards d’euros de revenus, issus des revenus de 96 000 salariés du secteur public. Soit une base

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. Les revenus de personnes résidant mais ne travaillant pas sur le territoire local, dite base résidentielle (ou présentielle, liée à la présence).

Sur la métropole Nantes Saint-Nazaire, la base résidentielle fait rentrer 4,1 milliards d’euros de revenus, issus des revenus de 26 000 actifs travaillant en dehors de ce territoire (0,5 milliard d’euros), 171 000 retraités (2,3 milliards d’euros), et des dépenses des touristes (1,3 milliard d’euros). Soit une base résidentielle représentant 42 % de la base économique locale.

La balance de la MNSN est négative avec les zones voisines de l’Ouest. Elle leur fournit des emplois et des revenus à plus d’actifs résidant sur ces zones qu’elles ne le font pour les siens. Mais elle est positive avec l’Ile-de-France (effet TGV) Spécialisation sur l’accueil résidentiel des cadres : 10 % des cadres vivant dans la MNSN n’y travaillent pas : 3 400 cadres vivant hors de la MNSN viennent y travailler, 5 100 cadres vivent dans la MNSN et travaillent ailleurs. Soit un solde positif de 1 700 cadres dont le revenu est dépensé sur place alors qu’ils n’y travaillent pas (qui représentent aussi un potentiel d’emplois de haut niveau à capter ou développer sur place).

Les retraités pèsent moins lourd parmi les titulaires de revenu qu’en moyenne en province (indice 100, MNSN 89), mais leur nombre progresse plus vite (23 % contre 16%) : « entre 1990 et 1999, quand la MNSN enregistre un gain de 49 000 actifs occupés, elle enregistre 32 000 retraités supplémentaires ! ». De ces 32 000, 12 000 sont imputables aux retraités venus de l’extérieur de la MNSN. 37% de ces retraités venus de l’extérieur habitaient en Ile-de-France neuf ans plus tôt.

L’emploi des secteurs touristiques progresse plus vite que la moyenne de la province (39 % contre 33%), soit 2 700 créations nettes d’emplois entre 1993 et 2001.

Forte spécialisation des territoires littoraux dans le tourisme et la présence de retraités. Les revenus issus des prestations sociales : c’est la base sociale Sur la métropole Nantes Saint-Nazaire, cette base sociale fait rentrer 1,2 milliards d’euros de revenus. Soit une base sociale représentant 14 % de la base économique locale.

La base économique d’un territoire génère une activité domestique indispensable à sa

cohésion sociale:

. Les biens et services produits et vendus localement pour répondre à la demande des habitants (boulangers, femmes de ménage, médecins, agents immobiliers, garagistes, etc.).

Sur la métropole Nantes Saint-Nazaire, l’activité domestique représente la moitié des 410 000 emplois.

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La dynamique de Nantes Saint-Nazaire « L’avantage comparatif économique de la MNSN tient globalement à une capacité d’attraction liée à sa diversification fonctionnelle (productivo-résidentielle), elle-même génératrice d’une cohésion sociale et territoriale qui joue à son tour le rôle d’un turbo dans l’activité de ce territoire ».

La démographie. Deuxième croissance des métropoles millionnaires derrière Toulouse entre 1990 et

1999. Idem pour le solde migratoire.

L’équilibre des bases économiques. La base résidentielle apporte autant que la base productive privée et la base publique réunie.

. Parmi les métropoles millionnaires françaises, la MNSN est la seule à avoir trois

sources de revenus, productif, public, résidentiel fonctionnant de manière conjointe :

« Trois moteurs poussent mieux que deux. La dynamique de la MNSN comparée aux autres villes millionnaires est, en dépit de son profil plus modeste, remarquable, et en accélération ».

« Aucune des composantes du développement territorial ne l’emporte parce qu’elles y sont toutes présentes… et s’épaulent mutuellement ».

« Le modèle qui apparaît, à l’examen, le plus dynamique, par comparaison entre les territoires français est celui de l’équilibre, associant créations de richesses par la production et revenus résidentiels et publics. C’est ce que l’on trouve dans la MNSN ».

. « L’aire urbaine de Paris, celles de Lyon et de Toulouse, dépendent plutôt de bases productives et publiques, celles d’Aix-Marseille et de Lille de bases publiques, celle de Nice de base résidentielle. L’aire urbaine de Rennes, beaucoup plus petite, ne dispose pas de base résidentielle significative ».

. Attention : cet équilibre tient à « l’intégration d’une aire urbaine publique (Nantes) et d’une aire urbaine productivo-résidentielle (Saint-Nazaire) ». A bien y regarder, la MNSN « est encore un agrégat faisant interagir des territoires de natures et de fonctions très diverses et dont l’ensemble est assez différent de ce que l’on trouve aujourd’hui dans les grandes métropoles françaises ».

La très bonne transformation en emplois domestiques grâce à la forte « présentialité »

. Progression de 32 % entre 1993 et 2002 des emplois domestiques « purs », ne se développant qu’en fonction de la demande locale des ménages. La plus forte progression des métropoles millionnaires.

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. Cette forte dynamique tient aussi au niveau élevé de « présentialité ». La « présence »

mesure la population réellement présente sur un territoire un jour donné, soit l’équation :

Population habitante – population habitante absente + population non habitante résidante = population présente La « présentialité » est le fruit des aménités que développe un territoire, de l’envie que l’on a ou non d’y résider lorsque l’on a le choix.



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