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«EJE: Políticas públicas en turismo Turismo, conservación y políticas públicas en espacios de frontera. El rol de los parques nacionales en la ...»

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VII Simposio Internacional y XII Jornadas Nacionales de Investigación - Acción en Turismo CONDET

Congreso Internacional de Turismo – ANET

Facultad de Turismo – UNCo - Neuquén – Octubre 2015

EJE: Políticas públicas en turismo

Turismo, conservación y políticas públicas en espacios de frontera. El rol de

los parques nacionales en la Norpatagonia andina argentina (1916-1976)

Laila Vejsbjerg

Dependencia institucional: Instituto de Investigaciones en Diversidad Cultural y

Procesos de Cambio (IIDyPCa, CONICET-UNRN) Correo electrónico: lailavej@unrn.edu.ar ; lailavej@comahue-conicet.gob.ar Resumen El objetivo del presente trabajo fue identificar las diferentes visiones sobre la conservación de los recursos naturales y su relación con el desarrollo turístico, presentes en programas y proyectos en cinco unidades de conservación de la frontera andino norpatagónica, en el período 1916-1976 (Lanín, Nahuel Huapi-Los Arrayanes, Los Alerces-Anexo Lago Puelo). La metodología consistió en el estudio de casos con un enfoque geográfico diacrónico, de acuerdo con los siguientes tres sub-períodos o coyunturas históricas según un criterio político-administrativo: 1916 a 1943 – 1944 a 1957 – 1958 a 1976.

Algunos resultados obtenidos son:

a) Durante el primer sub-período y hasta 1922 existía una iniciativa turística local- regional habitualmente desestimada por la historiografía, que vinculaba el área del Nahuel Haupi con Chile a través de la Sociedad Comercial y Ganadera Chile- Argentina. Con la instauración de la Dirección de Parques Nacionales (en adelante DPN) en 1934, comenzó una fuerte intervención estilística sobre el paisaje cultural en las unidades de conservación, basada en una idea de conservación que privilegiaba la acción del hombre sobre la naturaleza. El turismo estuvo vinculado a una política de poblamiento y la creación de un sistema de villas turísticas, cuyos loteos constituyeron una estrategia para financiar la obra pública dentro de los parques;

b) En el segundo sub-período: la Administración General de Parques Nacionales (dependiente del Ministerio de Agricultura) en consonancia con los debates internacionales y la consolidación de la ecología como disciplina científica, adoptó una tendencia más proteccionista sobre las intervenciones en las unidades de conservación bajo su jurisdicción; al mismo tiempo que en el año 1953 con el II Plan Quinquenal, se le otorgó al turismo una entidad política propia (dependiente del Ministerio de Transporte y en estrecha relación con el Consejo de Educación y otros organismos). Con el peronismo, se puso en crisis la estructura económica tradicional y se imprimió un estilo crecientemente interventor, planificador y desarrollista;

c) En el tercer sub-período, signado por el desarrollismo y los procesos de provincialización, el turismo se re-institucionaliza con la Ley Nac. 14.574 en el año 1958 (que reguló la Dirección Nacional de Turismo hasta el año 2005), mientras que la administración de los Parques Nacionales se mantuvo bajo la órbita de Agricultura y Ganadería. El turismo fue una estrategia de la política económica -secundaria- del proceso de industrialización, con la particularidad de responder a una visión de planificación muy influenciada por la injerencia de organismos internacionales de 1 VII Simposio Internacional y XII Jornadas Nacionales de Investigación - Acción en Turismo CONDET Congreso Internacional de Turismo – ANET Facultad de Turismo – UNCo - Neuquén – Octubre 2015 asistencia técnica.

En suma, el análisis de la dimensión histórica de los procesos de territorialización del turismo permite contextualizar debates actuales sobre el turismo y la conservación en parques nacionales ubicados en áreas de frontera.

Abstract

The purpose of this study was to identify different visions on the conservation of natural resources and their relationship to the development of tourism, present in programmes and projects in five units of conservation of border Andean Patagonian, in the period 1916-1976 (Lanin, Nahuel Huapi- Los Arrayanes, Los Alerces-Lago Puelo National Parks). The methodology consisted in a case study research, with a diachronic geographical approach, in accordance with the following three sub-periods

or historical circumstances an administrative discretion: 1916 to 1943-1944 to 1957to 1976. Some results are:

a) During the first sub-period and until 1922, there was a local and regional tourism initiative usually dismissed by the historiography, which linked the area of Nahuel Huapi with Chile through the trading company and livestock Chile-Argentina. With the establishment of the Directorate of National Parks (DPN) in 1934, began a strong stylistic intervention on the cultural landscape in the protected areas, based on an idea of conservation that privileged the action of man over nature. Tourism was linked to a policy of settlement and the creation of a system of tourist villas, whose subdivisions formed a strategy to fund public works within the parks;

b) In the second sub-period, general management of national parks (below the Ministry of Agriculture) was in line with international debates and the consolidation of ecology as a scientific discipline. Hence, more protectionist measures were held in parks under its jurisdiction. At the same time, with the Second National Five-year Plan (1953), tourism became an own political entity (under the Ministry of Transport and in close cooperation with the Board of Education and other agencies). During the peronism government, the crisis of the traditional economic structure caused an increasingly interventionist style of national planning and development;





c) In the third sub-period, the development model above mentioned as well as the creation of new provinces, and the re-institutionalisation of tourism in 1958 with the National Act. 14.574 (which regulated the National Directorate of tourism until 2005), had two different results. On one hand, the administration of the national parks remained under the orbit of Agriculture and Livestock; and on the other hand, tourism was a secondary economic policy in the industrial process, which responded to planning and methods guidelines of international agencies of technical assistance.

Introducción

En la presente propuesta, se exponen los principales avances en la investigación referida a la territorialización del turismo y el rol de los parques nacionales en espacios de frontera, ubicados en la Norpatagonia Andina. En esta oportunidad, se prioriza la incorporación de la dimensión histórica en el análisis territorial, durante el período 1916-1976, con el propósito de contribuir a contextualizar los debates 2 VII Simposio Internacional y XII Jornadas Nacionales de Investigación - Acción en Turismo CONDET Congreso Internacional de Turismo – ANET Facultad de Turismo – UNCo - Neuquén – Octubre 2015 actuales sobre el turismo y la conservación en parques nacionales ubicados en áreas de frontera.

El objetivo es identificar las diferentes visiones sobre la conservación de los recursos naturales y su relación con el desarrollo turístico, presentes en programas y proyectos en cinco unidades de conservación de la frontera andino norpatagónica, en el período 1916-1976 (Lanín, Nahuel Huapi-Los Arrayanes, Los Alerces-Anexo Lago Puelo).

El recorte temporal comprende los siguientes tres sub-períodos o coyunturas históricas según un criterio político-administrativo: 1916 a 1943 – 1944 a 1957 – 1958 a 1976. El primer sub-período, coincide con la llegada del Radicalismo al poder en 1916 hasta su caída en 1930 y la posterior asunción de una corriente Conservadora hasta 1943. El segundo sub-período continúa con el Peronismo hasta 1957, que puso en crisis la estructura económica tradicional e imprimió un estilo crecientemente interventor, planificador y desarrollista. Finalmente, en el tercer subperíodo considerado, de 1958 a 1976, resulta de especial interés analizar el desarrollo turístico en espacios para la conservación (parques nacionales) de la Norpatagonia Andina en un contexto de provincialización. Dicho proceso que comienza a gestarse entre 1955 y 1958 con la creación de las provincias de Río Negro, Neuquén y Chubut, hasta entonces Territorios Nacionales, habría generado diferentes procesos de territorialización del turismo en esta área de estudio.

Cada uno de los mencionados sub-períodos otorga diferentes significados al turismo y prioriza determinados perfiles de turista, que se sustentan en diferentes visiones sobre el desarrollo y la conservación de recursos naturales. Se realizará un análisis comparativo referido a los cambios en las mencionadas visiones o concepciones, hacia el interior del organismo regulador de Parques.

El recorte territorial propuesto comprende las cinco unidades de conservación más antiguas de la Norpatagonia (Nahuel Huapi-Los Arrayanes, Lanín, Los AlercesPuelo) y que actualmente, son incluidas en proyectos y programas internacionales tales como el Eje Sur de la Iniciativa para la Integración Regional de Infraestructura Suramericana (que reactiva un proyecto de corredor bioceánico con antecedentes desde principios del siglo XX) y el programa MAB de Unesco con la Reserva de Biósfera Andino Norpatagónica.

La metodología consistió en el estudio de casos con un enfoque geográfico diacrónico, de acuerdo con los tres sub-períodos propuestos. Se realizó una intensa labor de búsqueda, sistematización y análisis de fuentes de información primaria. El corpus consistió en expedientes y legajos internos ubicados en el Archivo Histórico de la Administración de Parques Nacionales en Buenos Aires; memorias y reglamentaciones obtenidas en la Delegación Regional Patagonia y el Museo de la Patagonia, ambos en San Carlos de Bariloche. Del mismo modo, se analizaron fuentes de información secundaria, referidos a informes y publicaciones oficiales, provenientes del Centro de Documentación Provincial de Rio Negro y el Archivo Histórico en Viedma.

Resulta menester aclarar, que según el período histórico analizado y la disponibilidad efectiva de información, se ha privilegiado la atención de manera intencional en determinados casos de estudio.

–  –  –

El recorte temporal seleccionado para el presente estudio comprende los siguientes

tres sub-períodos o coyunturas históricas según un criterio político-administrativo:

1916 a 1943 – 1944 a 1957 – 1958 a 1976, que serán tratados a continuación.

Sub-período 1 (de 1916 a 1943): Gestación de los primeros parques y adopción de una política turística específica por el Estado nacional Previamente a 1922, con la creación por decreto presidencial del Parque Nacional del Sud (antecesor del Parque Nacional Nahuel Huapi – PNNH) existía una iniciativa turística local-regional, habitualmente desestimada por la historiografía, que vinculaba el área del Nahuel Haupi con Chile a través de la Sociedad Comercial y Ganadera Chile-Argentina (Navarro Floria y Vejsbjerg 2009).

De acuerdo con un análisis de los discursos y representaciones sociales, generadas por diversas fuentes escritas y gráficas de alcance nacional, es posible inferir que en la zona de influencia del actual Parque Nacional Nahuel Huapi, se solaparon diferentes visiones sobre la conservación de la naturaleza y el turismo. Un ejemplo de ello, es la reconversión sucesiva de la imagen de la “Suiza Argentina” de colonia agrícola y área de desarrollo agroindustrial, a proyecto conservacionistapedagógico y destino turístico (Navarro Floria 2008).

Se observa asimismo, una diversificación de perfiles de visitantes según las características de la oferta: un visitante culto (en el momento en que Francisco Moreno dona las 3 leguas con destino a un parque en 1903); diversas clases unidas para el disfrute de un parque nacional (proyecto Bailey Willis de 1914); grupos selectos de alto nivel adquisitivo de la Argentina (la gentry a la que hace referencia Bustillo y que adquirieron importantes estancias y lotes con fines residenciales a partir de la década de 1930 con la creación de la DPN) (Bessera, 2011).

Perla Zusman (2011) sostiene que los diálogos de Roosevelt con Francisco P.

Moreno (en ocasión de su viaje a Patagonia y estadía en Bariloche en 1913) contribuyeron a promover la política conservacionista como una fuente de civilización y de reafirmación nacional en territorios recientemente apropiados; incorporándose la política conservacionista a la agenda no oficial del Panamericanismo.

Posteriormente, con la institucionalización de la Dirección de Parques Nacionales en 1934, comenzó una fuerte intervención estilística sobre el paisaje cultural en las unidades de conservación, basada en una idea de conservación que privilegiaba la acción del hombre sobre la naturaleza. El turismo estuvo vinculado a una política de poblamiento y a la creación de un sistema de villas turísticas (Vejsbjerg et al. 2014), cuyos loteos constituyeron una estrategia para financiar la obra pública dentro de los parques.

Cabe mencionar que el concepto de conservación adoptado por la Argentina durante este período formativo de parques y reservas nacionales, incluye una clara intervención sobre el paisaje cultural con la competencia exclusiva de la Dirección de Parques Nacionales para “propender a la conservación de los parques y su embellecimiento (…)” (Art. 10º de la Ley Nº 12.103/34)1. Asimismo, según la 1 Se cita la Ley Nª 12.103/34 y no la Reglamentación Provisoria del Parque Nacional del Sud, porque esta última no tenía un 4 VII Simposio Internacional y XII Jornadas Nacionales de Investigación - Acción en Turismo CONDET Congreso Internacional de Turismo – ANET Facultad de Turismo – UNCo - Neuquén – Octubre 2015 mencionada reglamentación, sin perjuicio del derecho de los Municipios y el de los propietarios particulares situados dentro del perímetro de los parques, la Dirección podía “reglamentar y fiscalizar las explotaciones forestales, industriales, construcciones, régimen de las aguas, etc. de las propiedades privadas situadas en los parques, dentro de los límites del derecho público y administrativo” (Art. 14º).



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