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«Diagnóstico de los Suelos en la Región Metropolitana 1. Antecedentes Es importante señalar que el suelo es considerado un recurso ambiental escaso ...»

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Diagnóstico de los Suelos en la Región

Metropolitana

1. Antecedentes

Es importante señalar que el suelo es considerado un recurso ambiental escaso debido a

que para su formación se requiere largos períodos de tiempo, no en escala humana sino

que geológica y, además, aquellos suelos de alto valor ambiental presentan una reducida

superficie en el territorio.

El suelo debe ser considerado como un activo ambiental escaso en calidad. Existen datos

que señalan que para la formación en promedio de 1 centímetro de suelo, se requiere 500 años, lo que da cuenta del valor de existencia del recurso.

Las funciones del suelo pueden agruparse en:

1. Hábitat de los organismos vivos

2. Reservorio de la biodiversidad

3. Sitio para el desarrollo de la biomasa

4. Determinante del balance hídrico

5. Filtro, tampón y transformador de sustancias

6. Elemento del paisaje y espacio recreativo

7. Fuente de materias primas

8. Espacio para la construcción y el transporte

9. Testimonio de la historia y de la actuación del ser humano

Las funciones de este recurso para el territorio puede dividirse en:

• Funciones productivas: generación de alimento, forraje, combustible, materiales para la construcción, bienes industriales, etc

• Funciones fisiológicas: asegurar la salud humana, reducir al mínimo las sustancias tóxicas en el suelo, agua y planta

• Funciones culturales: preservación de la creación y la integridad del paisaje, parte esencial de la herencia cultural, valor histórico, estético y presencia

• Funciones ecológicas: asegurar las funciones del ecosistema y de las de la vida global, incluyendo la fuente/capacidad de sumidero de los gases de efecto invernadero, la filtración de las aguas contaminadas y el mantenimiento los ciclos biogeoquímicos globales (nutirentes), termoregulador

2. Situación Regional El Área Metropolitana de Santiago está localizada entre los 450 y 800 metros sobre el nivel del mar, ocupando la parte alta del valle del mismo nombre. Desde su fundación y durante cuatro siglos, la ciudad se fue expandiendo en el valle, ocupando tierras agrícolas. Sólo desde mediados del siglo veinte el crecimiento se extendió progresivamente hacia la precordillera, en zonas pobladas por vegetación nativa y destinadas a pastoreo en menor escala1.

El paisaje predominante de la Región Metropolitana es de montaña (cerca de 75% de toda su superficie). Aunque el paisaje más percibido por sus habitantes es de valle, con vegetación de cultivos típicos de clima templado cálido o el urbano (más del 97% de la población regional vive y trabaja en la ciudad de Santiago).

Dentro de la región existen variados paisajes montañosos y paisajes de valle, que no han sido suficientemente descritos. Se conoce, a grandes rasgos, de la originalidad de paisajes de valle como los existentes en la Laguna de Aculeo, asimismo paisajes de montaña propios de la Cordillera de los Andes los cuales tienen aprovechamiento turístico como los complejos de Farellones, La Parva y Valle Nevado.

La extensión urbana ocupa diversas unidades de suelo, todas las cuales difieren en sus características físico-químicas y también en su rol ecológico dentro de la cuenca. Se ha estudiado y puesto mayor atención sobre el consumo de suelo agrícola debido a su importancia económica, y también a su mayor escasez en el contexto del territorio nacional. No se ha prestado la misma atención a los suelos rústicos, a pesar de la notoria pérdida de biodiversidad tras una larga historia de intervención antrópica2.

Los suelos de la región están expuestos a una variada gama de fenómenos, algunos naturales y otros antrópicos, los que generan alteraciones y degradación. Entre ellos tenemos: contaminación, pérdida por erosión, pérdida por extracción como materias primas, sellado por actividades urbanas, etc.

Muchos diagnósticos señalan que “la región se percibe como sometida a un rápido proceso de transformación que tiende a acentuarse y cuyos efectos se expresan en variadas formas de degradación de los recursos naturales y de contaminación que ponen en peligro la salud humana y la regeneración y saneamiento del ambiente”3. De seguir vigente estas tendencias, una estrategia de desarrollo debería necesariamente encaminarse hacia la reversión de estas tendencias. En ese contexto, se formulan un conjunto de políticas orientadas a permitir mejorar las condiciones de preservación, protección y renovación de los recursos naturales, espacialmente de los recursos agua, suelo, flora y fauna, dada la importancia que revisten tanto para la actividad silvoagropecuaria como del modo de vida rural.

1 Reyes, Sonia. (2004) “Santiago: la difícil sustentabilidad de la ciudad neoliberal” 2 Reyes, Sonia. (2004) “Santiago: la difícil sustentabilidad de la ciudad neoliberal” 3 SEREMI Vivienda, Memoria Explicativa Anteproyecto Plan Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial – Región Metropolitana, Santiago, 1999, p. 14.

En 1995, la superficie ocupada por la agricultura representaba 256.857 ha, correspondiente al 16,6 regional4. De las clases de capacidad de suelo existentes, las pertenecientes a las clases I-II-III suman 210.000 ha (14%). Constituyen parte de la superficie regional más escasa y uno de los mejores activos ambientales con las mejores propiedades y aptitudes para cumplir sus funciones ecológicas. En particular, los suelos de clases de capacidad de uso I, II y III son suelos profundos, estructurados, de buena fertilidad natural, de baja pendiente, que por esas características son muy buenos sostenedores de vida animal y vegetal, así como participantes activos en el ciclo hidrológico, funciones ecosistémicas que hoy se aprovechan para la producción alimentaria, alcanzable por el agricultor medio5.





El 70% de la superficie regional son suelos clasificados en categoría VIII de acuerdo a la capacidad de uso de los suelos y representan territorios con una alta fragilidad y vulnerabilidad ambiental.

Debe considerarse que en el ámbito nacional y quizás mundial, suelos como los de clase I a III de capacidad de uso son muy escasos, constituyendo menos del 1,4% de todos los suelos de Chile y la mayoría se encuentran en la Región Metropolitana La Figura Nº 1 nos muestra la Aptitud del suelo, según clases de capacidad de uso en la RM Respecto de los suelos de laderas de cerros, entre otras, las principales amenazas identificadas son: la erosión por extracción de vegetación, pastoreo excesivo, y extracción de tierra de hojas. Esta última actividad retira la parte más superficial del suelo, de mayor contenido en materia orgánica, acelerando la erosión. La erosión es uno de los factores más relevantes de la degradación del suelo. En la región se ha estimado la existencia de

283.000 hectáreas que estarían bajo presión por una erosión grave o muy grave6. Las principales causas de ello son malas prácticas culturales.

4 Catastro CONAF - CONAMA de vegetación de 1995. A la superficie de la región se le restó la superficie urbana, la desprovista de vegetación y la cubierta con agua.

5 INE Censo Agropecuario. 1997.

6 Balduzzi, A., Tomaselli, R., Serey, I. Y illaseñor, R. 1982. degradation of the mediterranean type of vegetation in central Chile. Ecología Mediterranea 8 (1/2):223-240.

Figura N° 1

3. Caracterización y Evolución del Recurso Suelo En el período 1992 - 2002, el crecimiento demográfico regional metropolitano de Santiago intercensal fue de 15,3%, con un aumento absoluto de más de 700.000 personas en el decenio. Por otra parte, es necesario destacar que el conjunto de la Región Metropolitana está creciendo más rápido que el Gran Santiago, lo que indica, la expansión del área urbana, o la formación de otros centros urbanos de relevancia dentro de la región7.

Asociado al crecimiento poblacional se ha producido una extrema expansión horizontal de la ciudad de Santiago, principalmente hacia la periferia sur y sur poniente. El área de la ciudad conformada por el casco urbano (zonas consolidadas y zonas parcialmente construidas), aumentó de 55 mil hectáreas en 1990 a 65 mil hectáreas en 19958.

En relación con el uso actual del suelo se puede señalar que el "Catastro de bosque Nativo, 2000" y el proyecto del GORE "OTAS" presentan cartografía y estadística sobre el tema que abarca todo el territorio. Alguinos datos importantes, arrojado por algunos Estudios se presentan en los Cuadros Nº 1, Nº 2 y Nº 3.

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La expansión de la ciudad ha cubierto con actividades urbanas cerca de 40.000 hectáreas en los últimos 10 años alcanzando cerca de 90.000 hectáreas de superficie urbana, situación que se ha traducido en la degradación del recurso suelo, teniendo como consecuencia la disminución de la cobertura vegetal y de la biodiversidad (Catastro Bosque Nativo, 2000). Junto a ello se suman las pérdidas de suelo por efecto de la Ley

3.516 de predios rústicos.

7 INE. Censo 2002.

8 INE. Censo 2002.

Para caracterizar el efecto de ley 3.516, se utilizó el estudio "Diagnóstico y efectos de la aplicación del nuevo artículo N°55 de la LGUC en el crecimiento orgánico de la ciudad de Santiago", elaborado por el Departamento de Ingeniería Geográfica de la Universidad de Santiago de Chile en el año 2004, financiado por el Programa de Financiamiento de Tesis y Estudios del GORE de la Región Metropolitana de Santiago. El estudio utilizó el censo 2002 (INE, 2002) ya que la los "predios rústicos" están tipificados como una categoría más de entidad poblada. Ellos procesaron el número de viviendas y personas residentes en predios rústicos en el ámbito del distrito censal. Según esta información se determinó que las mayores densidades (9 y 8 hab/ha) se alcanzan en las comunas de Colina, Calera de Tango y Buin.

Respecto a los porcentajes de ocupación, la comuna con mayor porcentaje es Talagante, luego Calera de Tango seguida por Pirque. Según los datos se verifica que las estimaciones respecto a que el porcentaje de consolidación es del orden de 5 a 10%, según la comuna.

Además, se aprecia que la mayor cantidad de desarrollo de este tipo se encuentra al sur del Gran Santiago. Se denota mayor actividad en Talagante, Peñaflor, Isla de Maipo. Buin y Paine no presentan gran actividad excepto hacia la zona precordillerana.

Respecto de los suelos de valle, empleados en la agricultura, se aprecia que están siendo contaminados, principalmente, por descargas de aguas servidas domésticas, descargas de residuos líquidos industriales y emisiones atmosféricas, mientras que los suelos de laderas se han visto afectados por la erosión, emisiones atmosféricas, pastoreo excesivo y extracción de tierra de hojas.

En otro estudio denominado “Análisis Programa Estratégico de Inversiones Macro Zona Central” las proyecciones son aún más preocupantes. En él, se señala que la tendencia proyectada para el año 2010, es que en la Región Metropolitana el suelo urbano aumentaría a un ritmo cercano al 74 por ciento, lo cual representa una ocupación de 19 mil hectáreas, con una disminución del 6 por ciento del suelo de uso agrícola9. Ello se produce precisamente en una región que concentra el 30% de los mejores suelos de Chile (suelos clase de capacidad de uso I). En tal sentido la competencia por suelos que aspiran a un destino urbano (habitacional, industrial o recreacional) se da justamente en 9 Análisis Programa Estratégico de Inversiones Macro Zona Central relación con los valles regados que presentan las mejores condiciones ambientales para el desarrollo de la actividad agropecuaria del país.

Actualmente, existe una competencia por el uso de los suelos silvoagropecuarios y de los Recursos Naturales Renovables, para el desarrollo de diferentes actividades; rurales, urbanas e industriales, las que han originado externalidades ambientales negativas, entre

las que se pueden destacar:

• Ruptura del cordón hortícola que existió en la zona, en tierras de excelente aptitud agrícola, lo que ha provocado grave daño en el sistema silvoagropecuario regional.

• Deterioro ambiental, a raíz de la expansión y creación de zonas industriales, en una región que se connotaba como saturada para este efecto, según estudios realizados en 1985.

• Problemas para poblaciones que fueron localizadas en zonas no aptas para vivienda.

• Instalación de agro industrias que no cumplen con normas medios ambientales.

• Explotación irracional del recurso suelo (áridos).

• Instalación de una multiplicidad de vertederos clandestinos.

• Contaminación de las aguas de riego y problemas en la evacuación de aguas de lluvia, las que finalmente son utilizadas para el riego de suelos agrícolas pudiendo quedar así depositados materiales contaminantes en los suelos.

• Deterioro y pérdida del paisaje debido a la erosión de suelos.

4. Marco Regulatorio Vigente de Carácter Ambiental A continuación se señala la normativa ambiental y sectorial que tiene incidencia en el recurso suelo.

• Constitución Política de la República: El artículo 19 Nº8 consagra el deber del Estado de preservar la naturaleza. A su vez, el artículo 19 Nº24 garantiza el derecho de propiedad, establece como función social de la propiedad la conservación del patrimonio ambiental. Se trata de normas genéricas y programáticas, que permiten establecer regulaciones destinadas a conservar y preservar especies.

• Ley Nº19.300 de Bases del Medio Ambiente: Contiene diversas disposiciones vinculadas a la conservación y preservación de las especies. Define conceptos como la biodiversidad, patrimonio ambiental y recursos naturales, entre otros. Establece el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, crea un procedimiento para la dictación de normas primarias y secundarias de calidad ambiental, y establece la obligación del Estado de administrar un sistema de áreas silvestres protegidas. Además, manifiesta la obligación de los organismos del Estado de confeccionar y mantener inventarios de flora y fauna silvestres, en especial de aquellas extinguidas o en peligro, y fiscalizar normas que regulen su corte, comercio y captura.



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